По данным GAO, программа F — 35 снижает амбиции в отношении пакета модернизации Block 4 из-за задержек в производстве, излишних расходов и проблем в цепочке поставок. В докладе Счетной палаты отмечается, что несмотря на важность F — 35 для национальной обороны и обороны союзников, программа не соответствует ожиданиям после почти двух десятилетий производства. Пакет Block 4 предполагает расширение возможностей вооружения и датчиков F — 35, связанных с модернизацией Technology Refresh 3 (TR — 3). Бюджет на работы по Block 4 превышен на шесть миллиардов долларов, а график отставания на годы из-за проблем с TR — 3. В июле генерал Дэвид Оллвин, начальник штаба Военно-воздушных сил США, заявил, что увеличение закупок истребителей F — 35 Lightning II возможно только после решения проблем с их модернизацией.